У многих украинцев есть свой неповторимый опыт жизни, а иногда и выживания на чужбине. То, как люди осваиваются на новом месте, во многом зависит от наличия легальных документов, знания языка, материального положения, и других условий, которые, так или иначе, влияют на их адаптацию в новой стране.
Если Вам приходилось покидать родину, жить в чужой для вас стране и по различным причинам перейти за рубежом в статус нелегального мигранта или лица, которому отказано в предоставлении убежища или статусе беженца, или очутиться в любом другом статусе, что стало причиной возвращения Вас в Украину по процедуре добровольного возвращения или в порядке реадмиссии, тогда эта информация – именно для вас.
Что такое добровольное возвращение?
Программы добровольного возвращения существуют практически в каждой стране в результате сотрудничества правительств стран с неправительственными организациями. Цель программы – осуществление на практике эффективной и гуманной политики добровольного возвращения иностранных граждан в страны происхождения или другие страны, которые готовы их принять.
Обычно программа добровольного возвращения рассчитана на:
– лиц, которые ожидают решения относительно предоставления им статуса беженца или убежища или получили отказ;
– беженцев или лиц, которые имеют временную защиту, но желают вернуться на родину;
– лиц, у которых отсутствуют надлежащие документы и они являются нелегальными мигрантами;
– другую категорию иностранцев, чье возвращение не нарушает требований международных договоров и обязательств государств.
Что такое реадмиссия?
После Второй мировой войны, когда в условиях перестройки уничтоженной войной экономики действовало либеральное законодательство относительно трудовой миграции, западноевропейские государства начали заключать между собой Соглашения о контроле за границей и о государственной политике относительно незаконных мигрантов, которые предусматривали ответственность Сторон этого Соглашения за незаконный въезд на их территорию.
Реадмиссия – это взаимные обязательства государств, которые закрепляются в международных соглашениях, принять назад собственных граждан, а также граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые незаконно прибыли на территорию одной из Договорных Сторон или, прибыв законно, потеряли основания для легального пребывания.
Расширение реадмиссийного пространства для Украины началось с 1993 года с заключением соглашений с тремя западными странами-соседями: Венгрией, Польшей и Словакией.
В 1996 году Соглашение о реадмиссии было заключено с Литвой, а в 1997 – с Молдовой и Латвией.
На сегодняшний день Украиной подписано 17 соглашений о реадмиссии. Кроме уже названных шести, в 2000 году подписано соглашение с Узбекистаном, 2001 – Туркменистаном и Болгарией, 2003 – Швейцарией и Грузией, 2005 – Турцией, 2006 – Россией, 2007 – Данией, Европейским Союзом, Вьетнамом и в 2008 – с Норвегией.
Особое внимание вопросам касательно реадмиссии лиц стало уделяться с подписанием 18 июня 2007 года Соглашения между Украиной и Европейским Содружеством о реадмиссии лиц.
Соглашением предусмотрено:
– реадмиссия собственных граждан (возвращение граждан Украины на родину);
– реадмиссия лиц по ускоренной процедуре (то есть если лицо было задержано в пограничном районе в течение 48 часов с момента незаконного пересечения государственной границы);
– реадмиссия граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые находились на территории государства на основании удостоверения на постоянное проживание или визы;
– реадмиссия граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые незаконно въехали в государство или незаконно выехали с его территории;
– транзитная перевозка наземным, воздушным и морским видами транспорта.
В Украине неправительственные организации реализовывают несколько программ предоставления помощи гражданам Украины, которые были возвращены в Украину в порядке реадмиссии. Задача этих программ – улучшить социально-экономическую интеграцию граждан Украины после их возвращения на родину путем установления и использования практической, экономической и упорядоченной системы, которая также отвечала бы базовым потребностям таких лиц:
– предоставление услуг по содействию в трудоустройстве, получении дохода, поиска учебных курсов;
– предоставление услуг в социальной интеграции, таких как информация относительно прав и обязанностей, связанных с правовым и гражданским состоянием;
– предоставление временной, неотложной гуманитарной помощи путем страхования, предоставления медицинской и психологической помощи; предоставление жилья, наличных денежных средств для питания и личных потребностей; юридической помощи.
«Стокгольмская программа» (Открытая и безопасная Европа, которая служит гражданам и защищает их, утверждена Советом ЕС по общим вопросам/Советом Европы 17024/09) подтверждает, что эффективная и стабильная политика возвращения нелегальных мигрантов является неотъемлемой частью успешной миграционной системы Европейского Союза. Страны-члены ЕС должны усилить работу по возвращению незаконных мигрантов на родину. Такая политика должна внедряться с соблюдением в полном объеме принципа «невысылания», фундаментальных прав и достоинства мигрантов, которые возвращаются на родину. Преимущество должно предоставляться добровольному возвращению, а признание неотвратимости применения эффективных средств должно обеспечить возвращение нелегальных мигрантов в случае необходимости.
Директива Европейской Комиссии «О возвращении незаконных мигрантов из третьих стран на родину» определяет процедуры, согласно которым страны-члены осуществляют возвращение на родину тех мигрантов, которые не имеют законных оснований для пребывания на территории ЕС. Эта Директива подтверждает преимущество практики предоставления государствами права добровольного возвращения мигрантов над их принудительным возвращением, и предоставление гарантированного срока для добровольного выезда мигрантов. Главным основанием этой Директивы является прямое применение права мигрантов на достойное возвращение на родину в соответствии со стандартами и нормами относительно прав человека.
Нелегальным мигрантам во многих странах предлагается возможность добровольного возвращения на родину, которое сопровождается, как правило, предоставлением соответствующей финансовой помощи. Если нелегальные мигранты не соглашаются с предложением добровольного возвращения, в таком случае к ним может применяться процедура принудительного возвращения, в том числе в порядке реадмиссии. В случае принудительного возвращения нелегальных мигрантов, страна, которая осуществляет такое возвращение, не предоставляет лицу финансовой помощи.
Не всем гражданам Украины, которые находились за рубежом в статусе нелегального мигранта, удается адаптироваться к социальным условиям по возвращении на родину. Возникают финансовые, социально-экономические, медицинские, юридические проблемы, решение которых кажется невозможным – часто из-за нехватки соответствующей информационно-консультативной помощи.
Потому, если Вы являетесь гражданином Украины, который вернулся из-за границы на родину по программе добровольного возвращения, или Вы были выдворены в принудительном порядке по процедуре реадмиссии, и Вы хотите получить соответствующую помощь в Украине, Вы можете обратиться за консультацией по телефону (044) 256-17-88 или послать сообщение по электронному адресу: ddgirfo@mvs.gov.ua.
