Пока обычные переселенцы годами ютятся по съемным квартирам или модульным городкам, порой без нормальной помощи, украинские чиновники из временно оккупированных россиянами городов получают миллионные зарплаты в тылу.
ДОНЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ|Кочегарка. Руководители существующих скорее на бумаге администраций и водоканалов без воды умудряются зарабатывать иногда больше премьер-министра страны и тратить деньги на сомнительное оборудование и непонятные тендеры для полностью контролируемых врагом городов.
Новости Донбасса и всей Украины в Telegram
Одна из причин — устаревшее законодательство, заставляющее государство “на автомате” содержать эвакуированные администрации.
На эти старые правила может еще накладываться неэффективное управление и бесконтрольность, что позволяет превратить миллиарды релоцированных громад в удобный инструмент для коррупционного дерибана и фиктивных закупок.
Телеграф разбирался, как украинские налоги могут превратится в закрытую кормушку для эвакуированной бюрократии.
Переехали и “сели на иглу”
Российская агрессия, которая началась в 2014-м году и приобрела полномасштабный характер в феврале 2022-го года, нанесла сокрушительный удар по системе местного управления на востоке и юге Украины.
Читайте также: Треть украинцев живет в бедности
Временная оккупация территорий, вынужденный выезд локального бизнеса и рассредоточение миллионов жителей Донетчины, Луганщины, Запорожья, Херсона и Крыма фактически уничтожили привычную территориальную модель местной власти.
По официальным данным Минразвития на сегодняшний день как минимум 133 украинских громады вынуждены были полностью релоцировать свой управленческий аппарат в тыл из-за временной оккупации. В то же время в зоне захвата и активных боевых действий сейчас находится ориентировочно 171 территориальная громада.
Оказавшись в эвакуации, пострадавшие громады потеряли свой главный актив и содержание деятельности — у них больше нет физического доступа к собственной земле и коммунальной инфраструктуре на местах.
Следовательно, объектом управления эвакуированных мэрий по факту стали рассеянные по стране сообщества переселенцев, имущественные права на бумаге, частично сохраненные государственные реестры и виртуальная подготовка к предстоящему восстановлению. Однако за годы Большой войны государство так и не смогло создать для этих специфических органов власти адекватные правила игры военного времени.
Этот системный кризис подробно зафиксировал аналитический отчет “Бюджеты в экзиле 3.0”, представленный в сентябре 2026-го года Общественным партнерством “За прозрачные местные бюджеты”. Эксперты исследовали бюджетный цикл 20 пилотных громад Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей за 2022-2026 годы.
Главный вывод исследования – адаптация управления в релоцированных громадах превратилась в долговременную, но искривленную модель управления. Из-за оккупации налоговые поступления этих громад в 2025-м году упали на 91,6 %. Сами же мэрии практически полностью сели на “трансфертную иглу” госбюджета. В 2025-м году сумма расходов для этих 20 громад составила 7,5 млрд. грн. Весь объем средств практически полностью обеспечен за счет дотирования.
Читайте также: Дырка в бюджете! Денег на оборону не хватает – миллиарды уже потрачены на… кэшбеки…
При этом государство до сих пор не сформировало окончательную правовую модель для релоцированной власти и не определило ее обязательные функции, продиктованные военным временем. Как следствие, в тылу часто финансируются целые структуры и статьи издержек еще мирного времени, в то время как настоящий ресурс общин на местные сервисы для переселенцев сократился на 74,5 % по сравнению с довоенным периодом.
Рекомендации аналитиков отчета достаточно прагматические: в таких громадах нужен переход от финансирования довоенных структур к оплате конкретных критических функций. Прежде всего нужно прописать минимальный набор услуг для ВПЛ, предоставляемый аппаратом громад, а также оставить прежде всего жизненно необходимые задачи. Речь идет о ведении государственных реестров, фиксации уничтоженного имущества для будущих репараций, работе гуманитарных хабов и стратегическом планировании восстановления. Только под столь полезный для переселенцев функционал должны формироваться затраты. А механическое финансирование “фантомных” кабинетов мирного времени должно быть пересмотрено.
Читайте также: От 300 тыс. грн. до более 1,7 млн. в год: Какие зарплаты у глав военных администраций в Донецкой области
Сколько зарабатывает экзильная бюрократия
На фоне сокращения расходов на местные функции (читай проблемы эвакуированных жителей), финансирование самого управленческого аппарата громад в относительных цифрах наоборот выросло. Как свидетельствуют данные отчета, доля средств на содержание чиновников и их кабинетов от общего объема расходов громад подскочила с довоенных 8,2 % до 20,1 % в эвакуации. За счет стабильных государственных дотаций финансирование бюрократии оказалось наиболее защищенной статьей расходов, сформировав в тылу особую касту управленцев с миллионными доходами.
Издание в свое время подробно исследовало доходы руководителей прифронтовых ОВА, и выяснил, что, например, у главы Донецкой военной администрации Вадима Филашкина за 2025-й год оклад составил более 1,59 млн. грн. Правда, он все-таки работает с частью свбодной территорией Донетчины, а вот руководители соседней Луганской ОВА, которая контролирует в лучшем случае несколько процентов своей территории — Артем Лысогор и Алексей Харченко — совокупно в 2025-м году заработали более 1 млн. грн.
Конечно, в случае областных руководителей такие цифры в значительной степени диктуются масштабом их задач. На руководство ОВА все же возложен огромный объем ежедневной координации прифронтового региона, где нужно обеспечивать военную логистику, эвакуацию гражданских и содержать критическую инфраструктуру и т.д.
В то же время, в структуре местного управления возникает другая, менее однозначная ситуация — когда подобные финансовые условия распространяются на руководство более мелких релокированных громад. Речь идет о главах городов и поселков, главах районных администраций территорий, полностью находящихся под оккупацией, где объем реальных полномочий объективно сузился до дистанционной работы, но уровень выплат остается соизмеримым с доходами глав ОВА.
Так, если исследовать декларации этих “глав в экзилии”, то окажется, что, например, председатель Бахмутской районной государственной администрации Сергей Кальян лишь за 2025-й год получил зарплату более двух миллионов гривен, не забыв забрать еще и 2 тыс. грн. зимней поддержки.
Его коллега из Бахмутской городской военной администрации Алексей Рева в 2025-м году заработал по основному месту работы более 1,52 млн. грн. (для понимания – весь бюджет Бахмутской городской территориальной громады составляет 443 млн. грн).
То же касается и руководителей релоцированного юга. Например, глава Олешковской ГВА Татьяна Гасаненко (той самой, где сейчас страшная гуманитарная катастрофа) может похвастаться заработанными 1,2 млн. грн. А зарплата главы Генической ГВА Евгения Родионова составила 1 млн. 95 тыс. грн. Аналогичный уровень выплат в сохраняется и для руководящего состава других громад. По данным журналистов, Энергодарский городской голова Дмитрий Орлов, заместитель Пологовской ГВА Юрий Коноваленко, начальник Бердянской ГВА Николай Матвиенко – каждый получил за прошлый год в качестве заработной платы более миллиона гривен.
Читайте также: Разоблачены нардепы от «Слуги народа», подозреваемые в получении взяток за голосования
Как выяснили аналитики Запорожского центра расследований отметку в миллион гривен начисленного дохода в своих отчетах также пересекли глава Васильевской ГВА Сергей Калиман, глава Пологовской ГВА Юрий Коноваленко, начальник Ореховской ГВА Николай Виниченко и руководитель Акимовской поселковой ВА Александр Правосуд и другие.
В общей сложности, по данным журналистов, двадцать руководителей военных администраций на временно оккупированной Херсонщине совокупно за год получили зарплату более 17 млн. грн. бюджетных средств.
Для сравнения, заработная блата Дениса Шмыгаля за 2024-й год (т.е. в его бытность премьером) составила 1,16 млн. грн.
Верхушка айсберга: десятки подчиненных, чьи обязанности под вопросом
Приведенное миллионное состояние “первых лиц” — это лишь видимая часть гигантского финансового перекоса. Ведь в подчинении каждого такого руководителя остаются десятки подчиненных, годами исправно получающих сотни тысяч гривен из истощенного государственного бюджета. Финансирование довоенных штатов более мелких клерков выглядит парадоксально. В отличие от своих патронов, эти сотрудники иногда вообще не имеют отношения ни к одному физическому объекту или реального фронта работ.
Читайте также: Средняя зарплата в Украине составила почти 31 тыс. грн.
За что, например, продолжают получать выплаты чиновники эвакуированных управлений агропромышленного развития, если вся земля их районов и громад глубоко оккупирована врагом? Зачем в эвакуации прямо сейчас содержать в довоенном составе отделы архитектуры, экологии или капитального строительства для городов, физически стертых с лица земли?
Показательна ситуация в эвакуированной структуре Энергодара, где продолжает финансироваться целый отдел культуры, молодежи и спорта. Его действующая руководительница Екатерина Мороховец, проживая в Запорожье, задекларировала около 870 тысяч гривен годовой зарплаты, а ее коллега Наталья Криковцова, начальник отдела документооборота, зарабатывает около 67 тысяч гривен в месяц.
А вот Северскодонецкая ГВА, заместитель начальника которой Татьяна Верховская (находится в Днепре) за год задекларировала 1 миллион 171 тысячу гривен заработной платы. Или Соледарская громада — там начальница юридического отдела Александра Ляднова получила более 913 тысяч гривен, а ее муж Антон Ляднов, возглавляющий управление образования, — в общей сложности более 740 тысяч гривен из разных релоцированных муниципальных источников.
Особенно циничным на этом фоне выглядит содержание руководителей релоцированных коммунальных предприятий, чьи мощности давно заняты врагом. Активист Владислав Смирнов приводит пример директора КП “Северодонецкводоканал” Александра Фомичева, который в эвакуации в Днепре получил за год 878 460 гривен зарплаты, руководя объектом без воды, труб и насосов. Этот финансовый сюрреализм закрепляется официальными сметами: та же ГВА Северскодонецка утвердила более 11-ти миллионов гривен на градостроительную документацию и еще пять миллионов на программу гражданской защиты населения.
Сходные вопросы возникают и к руководству коммунального сектора оккупированного Мариуполя. Журналисты исследовали, что в эвакуации продолжают поддерживать юридический статус таких предприятий как “Мариупольавтодор”, “Горсвет” или парк развлечений “Экстрим-парк”, хотя об их реальной деятельности в тылу ничего не слышно. При этом топ-менеджеры мариупольского коммунального хозяйства оперируют значительными бюджетами и декларируют миллионные доходы. Например, руководитель КП “Городское управление капитального строительства” Алексей Травинчев за год задекларировал 1,59 млн. грн. доходов из нескольких муниципальных источников, хотя проекты реконструкции общежитий от этого ведомства уже стали объектом уголовного производства из-за завышения цен и финансовых нарушений на 48 млн. грн., обнаруженных Госаудитслужбой.
Читайте также: “Особенные” пенсионеры: Пенсия экснардепа регионала Кивалова – почти 246 тыс. грн., а у судьи в отставке Шапталы — еще больше!
Чтобы сохранить объективность, стоит отметить, что многие релоцированные коммунальные предприятия смогли успешно адаптироваться к новым условиям и выполняют жизненно необходимые функции. Однако к деятельности многих других пассивных структур и уровню заработков их топменедеров, месяцами оперирующих миллионами в тылу, у общества и аудиторов все же остается немало вопросов.
Кроме всего прочего, релоцированные чиновники и руководители КП автоматически получают бронь от мобилизации. Масштабы этого явления в пределах страны оказываются поразительными. Как заявлял народный депутат Руслан Горбенко, в одной практически полностью оккупированной Луганской области в реестрах числилось около пяти тысяч забронированных служащих местных администраций и коммунальных предприятий.
От кабинетного сюрреализма до непонятных расходов
Проедание миллионов на содержание раздутых тыловых штатов и кабинетов на самом деле только часть проблемы. Гораздо большей угрозой для страны становится то, как некоторые эвакуированные чиновники распоряжаются капитальными расходами общины. Получая стабильные трансферты из госбюджета отдельные релоцированные органы власти превратили государственные закупки в инструмент откровенного и бесконтрольного обогащения.
Прикрываясь упрощенными процедурами военного положения, чиновники умудряются без открытых аукционов списывать миллионы на фиктивные услуги и спецтехнику. Чаще всего деньги налогоплательщиков тратятся на капитальные нужды и инфраструктурные объекты громад, к которым эвакуированная власть физически не имеет никакого доступа. Сейчас масштабами такого виртуального хозяйствования уже активно занимаются аудиторы и правоохранительные органы.
Читайте также: Водоканала больше нет – оккупированный Северскодонецк остается без воды и без надежды?
Ниже приведены несколько красноречивых случаев, где масштаб злоупотреблений официально задокументирован правоохранителями.
Миллионы на лагеря и “золотые” сувениры: примеры дерибана эвакуационных средств
В сентябре 2026-го года Луганская областная прокуратура официально направила в суд обвинительный акт о растрате миллионов релоцированной больницы в отношении депутата Северскодонецкого районного совета. Чиновник, который в 2022-м году возглавлял городскую многопрофильную больницу, во время действия военного положения организовал приобретение медицинского оборудования для лапароскопических операций. По версии следствия – по заведомо завышенной цене. В результате этих действий релоцированной общине нанесли 4,2 млн. грн. ущерба, а во время санкционированных обысков у фигуранта изъяли наличные деньги в разных валютах на общую сумму более 10,6 млн. грн.
Как выяснило издание, вероятно речь идет о депутате районного совета Романе Водянике, который в период с 2019-го по 2024-й годы как раз возглавлял КНП “Северодонецкая городская многопрофильная больница” Северодонецкого горсовета.
В мае 2026-го года детективы НАБУ и прокуроры САП разоблачили масштабную схему хищения почти 20 миллионов гривен, предназначенных на жилье для переселенцев. Организатором махинации, как считают правоохранители, оказался бывший руководитель Лисичанской городской военной администрации, якобы действовавший в сговоре с адвокатом и предпринимателем.
Читайте также: Зарплаты и пенсии: Кабмин готовит пакет поддержки для жителей прифронтовых регионов
Согласно материалам следствия, в 2022-м году Лисичанской ГВА была утверждена программа “Временное жилье”, под которую из бюджета выделили 35 млн. грн. По версии правоохранителей, в 2023-м году фигуранты выкупили корпоративные права на ООО, которому принадлежал детский лагерь в Кировоградской области (судебные постановления показывают, что это было ООО “ДЗОВ Дружба”), после чего организовали его приобретение Лисичанской ГВА по значительно завышенной стоимости. Чистая разница с рыночной ценой объекта составила 19,3 млн. грн. На момент проведения сделки по продаже (май 2023-го) начальником Лисичанской ГВА был Валерий Шибико.
А вот интересные подробности, которые раскопали журналисты в своем расследовании о закупках Мариупольского горсовета в эфвакуации. Они выяснили, что подотчетное мэрии КП “ЕХАБ” во время войны планировало приобрести 14 тысяч брендированных керамических чашек на сумму 959 тысяч гривен, и только после общественной огласки этот тендер отменили. Кроме этого, чиновники оккупированного города успешно потратили 410 тысяч гривен на сувенирные ручки и блокноты, 354 тысячи — на 80 декоративных подарочных витражей, более 559 тысяч — на дизайнерские открытки и фотопостеры, а для нужд “Мариупольтеплосети” приобрели легковой автомобиль стоимостью более 25 тысяч долларов.
В сентябре на скамью подсудимых отправили четырех должностных лиц одной из громад Хмельницкой области, которые умудрились нажиться на покупке жилья для многодетной семьи переселенцев. Следствие установило, что чиновники (среди которых заместитель городского головы, секретарь горсовета и два руководителя профильных отделов) приобрели за бюджетные средства жилой дом с земельным участком за якобы 6,2 млн. грн.
Однако официальная судебная экспертиза и тщательный аудит задокументировали, что реальная рыночная цена этой недвижимости была искусственно накручена, а чистая сумма переплат и убытков государству составила более 2,6 млн. грн.
Приведенные уголовные дела и иррациональные тендеры, как отмечает Телеграф, — лишь несколько красноречивых примеров из огромного количества подобных нарушений, которые сегодня фиксируют аудиторы и правоохранители по всей стране. Все эти факты наглядно доказывают: эвакуационная бюрократия кое-где полностью утратила связь с реальностью. Получая колоссальные ресурсы от государства и пользуясь отсутствием жесткого операционного контроля в тылу, чиновники “фантомных” громад превратили солидное бюджетное финансирование в источник личного обогащения и кабинетного комфорта.
Куда на самом деле должны идти деньги релоцированных громад
Текущая ситуация с функциями, полномочиями и финансированием релоцированных громад наглядно демонстрирует, что вся система управления в эвакуации нуждается в серьезном пересмотре. Государство должно направлять бюджетные средства исключительно структурам и должностным лицам, действительно выполняющим реальную работу в тылу, а уровень выплат чиновников должен четко соответствовать объему этой работы.
Читайте также: Сколько топ-чиновников купили зарубежную недвижимость с февраля 2022-го
При этом финансирование, выделяемое из государственной корзины на нужды эвакуированных муниципалитетов, должно находиться под строгим и прозрачным операционным надзором общественности и контролирующих органов, чтобы полностью исключить риски нецелевых или сомнительных расходов.
Для этого необходимо кардинально изменить приоритеты работы администраций и коммунальных предприятий в эвакуации. Как справедливо рекомендуют авторы упомянутого выше аналитического отчета, релоцированной власти требуется взвешенный переход от простого содержания довоенных структур к оплате конкретных критических функций. Только под столь прозрачный и полезный для переселенцев функционал должны формироваться будущие бюджетные расходы…
Женя Хамстер, автор портала Телеграф
Собранные в рубрике «Блогосфера» мнения могут не совпадать с позицией редакции. Такие материалы отражают исключительно точку зрения автора.
