Анализ работы министров правительства Владимира Гройсмана от VoxUkraine
Насколько эффективно правительство Владимира Гройсмана? Больше или меньше работы стало у министерств и справляются ли они с ней? На эти вопросы может дать ответ анализ выполнения программы правительства. Лучше всех выполняет свои обещания Министерство молодежи и спорта, но цели и задачи у него совсем не амбициозны. Также среди лидеров МИД и Минфин. Но даже лидеры не выполнили более 25% своих задач. Еще одна проблема – сложность и количество задач распределяются неравномерно, почти треть всех задач приходится на Министерство экономики. Другая общая тенденция – правительство становится менее прозрачным, министерства хуже отвечают на запросы и делятся информацией. Анализ подготовил аналитический портал VoxUkraine.
Чем руководствуются (или должны руководствоваться) в своей работе украинские министерства? Об этом редко говорят, но работа украинских министерств держится в достаточно жестких рамках подробной Программой деятельности правительства, в которой прописаны основные задачи и дедлайны. Эта модель неидеальна – программу пишут министерства сами себе, но ее немного улучшает условие, что этот документ утверждает парламент. Теоретически оценка качества программы каждого министерства и ее выполнение дают представление об эффективности работы министерства.
Авторы статьи проанализировали, насколько успешными были украинские министры (рассматривался период 2-3 кварталов 2016 года) в исполнении своих же обещаний по плану приоритетных действий правительства.
Как мы считали? Оценка происходила комплексно с акцентом на реформаторские шаги, ведь это правительство декларирует своими приоритетами именно реформы. Были проанализированы задачи по плану действий правительства на 2016 год с точки зрения качества и эффективности планирования. Оценка происходила по шкале от -2 до +2 баллов. Отдельно была произведена оценка выполнения плана действий правительства в соответствии с утвержденными дедлайнами. Дополнительно каждому министерству был направлен информационный запрос о проведенной законотворческой работе и свершенных достижениях за III квартал 2016 года. За неполученный ответ министерство теряло 0,5 балла.
Смена лидеров
Стоит отметить, что, по сравнению с прошлым рейтингом (рис. 2) VoxUkraine, который исследовал эффективность работы министерств за 2015 год (еще правительство Яценюка), ситуация среди лидеров существенно изменилась (отметим, что в этом рейтинге не учитывалась общественная и экспертная оценка деятельности министерств). Удержаться в тройке призеров удалось только министерству финансов, которое опустилось со второго на третье место. Лидером довольно неожиданно стало Министерство молодежи и спорта, которое в новом правительстве значительно улучшило качество планирования и выполнения программы. Учитывая, что в прошлых рейтингах министерство получало отрицательную оценку, министр не менялся, а саму программу действий министерства достаточно трудно назвать амбициозной и реформаторской, можно отметить, что изменение лидерства обусловлено не значительным улучшением работы Министерства молодежи и спорта, а, скорее, общим ухудшением эффективности правительства по планированию и выполнению своей программы.
Стоит отметить, что Министерства экономического развития и торговли и инфраструктуры ухудшили свои показатели. Смягчающим фактором может быть то, что у них много задач, значительная доля которых зависела от эффективной работы парламента.
Характерные черты Кабмина Гройсмана
Подавляющее большинство министерств имеет достаточно качественные и эффективно спланированные программы, за исключением Министерства культуры и новообразованного Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Они получили отрицательные оценки эффективности планирования.
В правительстве отсутствует единый подход к написанию планов деятельности министерств. Часто количество задач непропорционально размеру министерств. Например, оборонное ведомство на весь 2016-й имеет 7 задач, а МВД лишь 5.
Правительство заметно отстает от своего графика плана действий. Ни одно министерство своевременно не выполнило утвержденный план на II-III кварталы 2016-го.
- Наиболее своевременно выполняет программу действий правительства Министерство молодежи и спорта – 74,43%, но все задачи, которые были запланированы на II-III кварталы, являются текущими задачами министерства и не содержат реформаторских составляющих.
- На втором месте по выполнению программы действий правительства оказалось Министерство иностранных дел с показателем 66,67%. Но на III квартал 2016-го министерством было запланировано только одно задание, которое не было выполнено.
- Министерство финансов заняло третье место, выполнив 11 (42%) из запланированных 26 задач на II-III кварталы. Выполненные задания содержали важные положительные изменения по администрированию налогов и бюджетного процесса.
МЭРТ является рекордсменом по количеству запланированных задач на 2016 год – 66, что вдвое превышает количество задач Минфина. За II-III кварталы 2016 года МЭРТ не выполнило даже половины из запланированного. Показатель выполнения программы составил лишь 42%. Три министерства выполнили план действий правительства во II-III кварталах на 20% или менее, МВД и министерство культуры – на 20%, Министерство здравоохранения – на 7,69%.
Следует отметить ухудшение прозрачности и коммуникаций правительства – шесть министерств не отреагировали на информационный запрос VoxUkraine, тогда как во время прошлых исследований ответа не предоставили три министерства.
Более подробные результаты оценки приведены в таблице.
В целом можно отметить, что после написания амбициозной реформаторской программы правительству не хватает решительной и слаженной работы по ее выполнению. Анализ свидетельствует, что лучшие показатели только в тех министерствах, которые запланировали преимущественно задания на выполнение текущей работы, в то время как реформаторские задачи пробуксовывают. Только значительное повышение эффективности работы в IV квартале поможет правительству выполнить запланированные шаги.
